大气、水污染等问题具有明显的跨区域传输特征，存在行政区划与生态系统边界不匹配的情况，这加剧了生态环境治理的难度。自国家区域重大战略实施以来，三大区域生态环境保护取得显著成效，2024年京津冀、粤港澳大湾区、长三角的细颗粒物（PM_2.5）浓度较战略提出的2014年、2017年、2018年分别下降58.7%、36.9%和24.5%，地表水Ⅰ—Ⅲ类水质断面比例分别上升38.6个百分点、32.9个百分点、14.8个百分点，协同共治释放出巨大的环境效益。三大区域先行区建设，是检验国家治理体系和治理能力现代化水平的试金石，能够推动环境质量改善对标国际一流，在更大范围解决产业结构性污染、流域系统性修复、环境风险联防联控等制约生态环境治理的深层次矛盾和问题。

　　截至2025年年底，三大区域累计创建生态文明建设示范区168个、“绿水青山就是金山银山”实践创新基地81个，分别占全国总数的24.9%、24.5%；区域美丽河湖、美丽海湾优秀案例分别占全国案例总数的32.6%、34.9%，无废城市建设、减污降碳、气候投融资等各类试点示范成效突出。三大区域先行区建设，核心任务是开展体制机制、技术路径、管理模式全方位、全维度的创新探索，在美丽格局塑造、绿色生产生活方式引领、生态价值实现等方面构建完整的、可广泛复制推广的现代化范式，在标准、规则、政策、市场等方面协同发力，全面提升区域的辐射带动能力和绿色协调发展水平，为构建优势互补的美丽中国建设新格局提供坚实支撑。

　　三大区域先行区建设的核心是先行先试，精髓在于改革创新。明确各区域要在落实常规任务之外谋求突破，不仅在经济发展上走在前列，更要在生态文明建设和绿色转型发展中切实发挥引领带动作用，树立系统性、整体性推进美丽中国建设的风向标。

核心导向坚持破立并举，以政策制度与科技创新驱动根本性变革

　　三大区域行动方案强调以制度创新、科技创新、模式创新为核心动力，紧扣高质量发展要求，着力破解制约协同保护的体制机制障碍，勇担改革“试验田”使命，聚焦重点领域和关键环节实现先行突破，在治理体系现代化、绿色低碳发展制度供给上形成引领效应，聚焦规划衔接、标准统一、市场共建、生态补偿等协调难度较大的领域，推出原创性、引领性的改革举措。例如，支持粤港澳大湾区在“一国两制”框架下探索规则衔接，鼓励长三角一体化示范区实施生态环境领域改革授权事项。同时，三大区域行动方案强调运用人工智能、大数据、智慧监测等现代科技手段，提升治理的精准化与智能化，将科技创新这个关键变量转化为美丽中国建设的最大增量。

战略路径坚持因地制宜，塑造特色鲜明的差异化先行范式

　　充分发挥各地比较优势，系统谋划区域生态环境治理难题的有效破解路径，形成各美其美的实践案例和示范样板。三大区域行动方案基于区域自身禀赋与战略使命，明确了差异化的先行定位。京津冀立足建设中国式现代化先行区、示范区的战略要求，以打造减污降碳协同和生态修复示范区为定位，在加快改善生态环境质量、优化调整产业能源交通结构、区域协同治理创新等方面先行突破。长三角紧扣“一体化”和“高质量”两个关键，以建设长三角区域高水平保护推动高质量发展样板区为定位，在发展绿色生产力、生态环境共保联治上先行突破，突出区域法治标准统一、生态环境分区管控与智慧治理。粤港澳大湾区充分发挥“一国两制”制度优势，定位于共建融合创新美丽湾区，在提升生态环境品质、绿色金融改革创新、深化开放合作上先行突破，构建现代生态环境治理体系。

目标设定坚持远近结合，构建梯次推进的系统性行动纲领

　　三大区域行动方案锚定2035年美丽中国建设总体目标，更强调先行一步，目标设定坚持远近结合、梯度递进，支撑美丽中国建设取得新的重大进展。近期目标锚定2027年，要求三大区域在关键环境指标上取得决定性进展，如京津冀PM_2.5年均浓度降至33μg/m³，基本消除重污染天气和劣Ⅴ类水体；长三角PM_2.5浓度降至30μg/m³，优良水体比例持续提升；粤港澳大湾区PM_2.5浓度稳定在20μg/m³下，二氧化碳排放总量基本达峰。这些具体指标是必须打赢的标志性战役，是能够近期实现的可见可感的突破性成果。展望2030年基本建成先行区的目标要求，需要在绿色发展模式、协同治理体系、绿色政策制度等方面形成一整套更为成熟的建设方案。行动方案目标设定由标到本，确保先行区建设既能迅速展现成效、提振信心，又能持续深化，形成长效机制，实现从环境改善到发展范式变革的跨越。

　　三大区域行动方案聚焦美丽中国先行区建设中心任务，同全面深化改革相结合，部署了一批既着眼长远又务实管用的重点建设任务，这些任务相互关联、层层递进，共同构成了实现美丽愿景的“四梁八柱”。

共建绿色发展高地，着力培育区域发展新动能

　　绿色低碳发展是解决生态环境问题的治本之策，旨在从源头推动产业、能源、交通结构根本性优化。京津冀地区要着力推动传统重化工业的绿色化、数字化转型升级，通过严格煤炭消费总量控制、建设区域电力市场及大力推广“公转铁”与新能源汽车，为工业密集区的系统性转型和破解资源环境超载难题提供实践范式。长三角要着力打造具有国际竞争力的战略性新兴产业集群，前瞻性布局未来产业，并系统推进跨省绿电交易与多式联运网络建设，以科技创新驱动产业迭代，塑造以绿色为底色的高质量发展样板。粤港澳大湾区要依托开放优势，着力建设若干万亿级绿色低碳产业集群，打造现代化绿色低碳产业集群与清洁低碳能源体系，建设世界级海上风电研发和总部基地，深入推进零碳机场和港口绿色化建设，不断提升在全球绿色产业链与创新链中的能级。

突出生态环境共保联治，系统构建区域协同治理新格局

　　三大区域行动方案，针对跨行政区生态环境治理问题难题，部署了系统性协同治理任务旨在通过机制创新实现从分治到共治的质变。京津冀重点以更高标准打好蓝天、碧水、净土保卫战，开展大气污染防治提质增效行动，完善区域联动减排机制，协同推进重要河湖与近岸海域治理，强化危险废物区域联控联治，构筑区域生态安全底线。长三角着力推进水污染系统治理与近岸海域协同治理，深化太湖、巢湖等跨界水体协同保护与一体化监管，复制推广一体化示范区共保联治制度，建立入海河流总氮区域协同管控机制。粤港澳大湾区共建空气质量改善先行示范区与珠江口美丽海湾，强化大气污染一体化防控与跨境合作，健全区域性海洋生态环境保护协调联动机制，创新深圳湾粤港共治模式。

突出区域政策机制创新，深层次破解协同发展的制度性障碍

　　三大区域行动方案将体制机制改革作为激发三大区域内生活力、保障任务落地的关键，旨在破除协同发展的制度性障碍，形成有利于绿色发展的政策环境。京津冀着力推动法规标准政策协同，推动京津冀协同立法，施行永定河保护地方性法规，深化跨界河流横向生态保护补偿，支持绿色金融产品创新。长三角重点完善区域法治标准体系，探索协同立法与统一行政处罚标准，研究制定区域一体化标准，健全生态产品价值实现机制与区域绿色金融合作。粤港澳大湾区着力推动重点领域规则衔接、机制对接，共同开展环保标准衔接，构建环境空气质量健康指数评价技术方法，大力推动绿色金融创新，引导国际资金流入绿色项目，稳妥有序发展碳金融。

　　塑造可感可知美丽空间、共建全民共享的宜居家园是检验建设成效的关键，旨在将战略蓝图转化为百姓身边的具体场景，持续提升民生福祉。京津冀重点以北京为核心、以副中心与雄安新区为示范，分区施策推进美丽系列建设。长三角以一体化示范区为制度“试验田”，进一步深化推广标准、监测、执法“三统一”经验成效，全域推进美丽城市、美丽乡村及“美丽细胞”建设。粤港澳大湾区高标准建设国际化美丽城市群，支持广州、深圳探索超大城市环境治理路径，支持建设美丽香港、美丽澳门，分级推进美丽广东建设，创新“美丽细胞”建设模式，打造“口袋公园”、零碳社区等项目载体。