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广州市中心城区探索高密度超大城市高质量发展新路径

  为深入贯彻落实《中共中央办公厅 国务院办公厅关于加强生态环境分区管控的意见》,强化生态环境分区管控典型案例的示范引领作用,新澳门六合彩资料 收集整理相关领域实施应用生态环境分区管控典型案例,供各地各部门参考借鉴。

  案例地点:广东省广州市

  应用方向:推动环境质量改善,提升城乡人居环境品质

 案例概况

  在广州市高质量发展大局中,越秀、荔湾、海珠、天河区作为中心城区,面临空间约束趋紧、文脉守护任重、产业升级迫切的复合型挑战,堪称“方寸之间谋新篇”。近年来,中心城区坚持将生态环境分区管控作为现代环境管理的“绿色标尺”,以“精准服务”破题,以“融合共生”作答,将环境约束的“硬红线”转化为规则指引的“优服务”,构建起以生态红利赋能城市更新、以绿色规则引领高质量发展的示范范式。

 亮点做法

  一、聚焦城市更新:植入“生态疗法”,留住老城记忆

  广州市中心城区摒弃大拆大建的传统做法,将分区管控“空间引导、分类施策”理念深度融入城市更新微改造,探索各具特色的“生态疗法”。荔湾区创新“四步疗法”——生态诊断、绿色更新、业态引导、微景修复,在广州核心历史文化街区永庆坊微改造中,建立商户“一源一档”,利用街角零碎空间打造“口袋花园”等方式,实现83处建筑遗产保护与非遗街区改造建成的双赢局面,为城市发展保留历史记忆。海珠区依托“生态绿心”海珠湿地,通过拆违透绿、留白增绿,构建“一环一心、多廊多点”蓝绿网络等措施,将绿化覆盖率提升至30.43%,让居民实现“推窗见绿,出门入园”,把“生态福利”装进居民日常。

 

永庆坊历史文化街区微改造

  二、聚焦美丽建设:量化管控指标,夯实生态本底

  将分区管控成果转化为可量化、可落地的规则指引,推动环境保护与城市发展精准匹配。荔湾区在白鹅潭世界级商务区建设初即建立“单元导则+指标清单”机制,将3.5公里滨江岸线精细划分为生态保育、休闲景观、城市活力三类单元,明确建筑退距、绿地率等量化指标,锁定绿色价值。天河区借势全运会赛事生态环境质量保障,科学划定赛区的核心保障、重点管控、一般协同区域,运用分区管控成果对重点区域、时段、行业实施差异化精细管控。

  三、聚焦环境健康:数智监管赋能,破解治理痛点

  延伸生态环境分区管控应用场景,以分区管控、清单化监管为重点,将现代科技手段深度融入执法监管。越秀区探索创新数智化、精细化闭环监管新模式,打造全省首个区级小型医疗废物全覆盖智能收集网,实现医废应收尽收。天河区运用无人机、激光雷达、VOCs走航等技术,构建“天地空”一体化智能监管网络,实现污染精准溯源与趋势预判。荔湾区在花地河流域综合运用无人船、无人机等开展“查、测、溯、治”,实现交界断面水质稳定达Ⅲ类标准,破解跨界治理难题。

   

 花地河流域跨界治理

  四、聚焦提质增效:优化审批机制,厚植竞争优势

  深化分区管控与产业政策、项目审批的衔接,以制度创新释放发展活力。越秀区针对生物医药与健康等战略产业,推行“容缺受理”+“管家服务”,实现环评服务全覆盖与审批零障碍。荔湾区在海龙围科创区将分区管控的应用延伸至企业全生命周期服务,引导绿色产业集聚,实现平均审批时限压减30%以上。海珠区通过差异化管控引导各类活动朝着环境友好型、资源节约型方向发展,推动形成绿色低碳发展模式,实现数字经济核心产业增加值占GDP比重居全市首位。

 应用成效

  广州市中心城区通过深化分区管控创新应用,实现生态、经济与社会效益协同提升。生态环境持续向好,有效保障全运会期间环境空气质量,断面水质实现历史性跃升。绿色发展动能增强,数字经济与绿色产业集群成为增长新引擎,重大产业项目高效落地支撑有力。人居环境品质提升,治理效能与群众获得感双提升,以“柔性执法”激发市场活力,通过碧道、公园、微景修复等提供优质生态产品,使公众生态环境幸福感持续增强。

 案例启示

  广州中心城区的实践表明,深化高密度城区生态环境分区管控,关键在于三个层面的深刻转变:一是将生态环境分区管控要求转化为差异化、定量化的可操作标准,变刚性限制为柔性服务;二是主动将生态规则嵌入规划编制、产业准入、项目审批、城市更新等全链条,形成政策协同效应;三是依托数字化、智能化科技手段构建现代环境治理体系,搭建多元主体参与平台,使生态价值真正转化为政府、企业、公众的自觉行动。


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